Оспорване на административните актове издадени въз основа на ЗМДТ.
1.1. Актът, чрез който се установява задължението за такса битови отпадъци, е ревизионен акт, издаден от органите по приходите в териториалните дирекции към Националната агенция по приходите. Жалбата срещу акта се подава в писмена форма и трябва да съдържа законоустановените реквизити и приложения. Ревизионният акт може да се обжалва изцяло или в отделни негови части в 14 - дневен срок от връчването му. Ре?аващ орган е съответният директор на дирекция „Обжалване и управление на изпълнението” при централното управление на Агенцията. Жалбата се подава чрез съответната териториална дирекция. Обжалването на ревизионния акт по административен ред не спира неговото изпълнение, то може да се спре само ако е поискано от жалбоподателя.
1.2. Ревизионният акт в частта, която не е отменена с ре?ението на ре?аващия орган, може да се обжалва чрез този орган пред административния съд по местонахождението му в 14 - дневен срок от получаването на ре?ението. Жалбата срещу акта се подава в писмена форма и трябва да съдържа законоустановените реквизити и приложения. Ревизионният акт не може да се обжалва по съдебен ред в частта, в която не е обжалван по административен ред. Ревизионният акт не може да се обжалва по съдебен ред в частта, в която е жалбата е изцяло уважена с ре?ението. Обжалването на ревизионния акт пред съда не спира неговото изпълнение, то може да се спре от административния съд по искане на жалбоподателя.
При мълчаливо потвърждение на ревизионния акт от административния орган, жалбата срещу акта може да се подаде в 30 - дневен срок от изтичането на срока за произнасяне чрез ре?аващия орган пред окръжния съд по местонахождението му.
1.3. Ре?ението на административния съд подлежи на касационно обжалване пред ВАС. Жалбата се подава чрез съда, който е постановил ре?ението, в 14 – дневен срок от деня на съобщениоето, че ре?ението е изготвено. Жалбата срещу ре?ението се подава в писмена форма и трябва да съдържа законоустановените реквизити и приложения.
2. Според чл. 186, ал.1 АПК, право да оспорват подзаконов административен акт имат граждани и предприятия, чиито права свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдят засегнати от нея или за които тя поражда задължение. Наредбата поражда задължение да се заплати такса за битови отпадъци, така че тя може да се оспори от този, до когото се отнася това задължение. Жалбата се подава в писмена форма и трябва да съдържа законоустановените реквизити и приложения. Жалбата се подава чрез органа издал оспорвания акт.
Тя може да бъде оспорена без ограничение във времето. Последващо оспорване на Наредбата на същото основание е недопустимо. Предприятието или гражданинът може да се присъедини към оспорването до началото на устните съзтезания по едно вече започнаtо дело, но без да иска повтаряне на извър?ените до този момент процесуални действия.
Наредбата се оспорва пред съответния административен съд, който разглежда делото в състав от трима съдии. Оспорването не спира действието на акта, освен ако съдът постанови друго. Съдът може да обяви нищожността на оспорвания подзаконов нормативен акт или на част от него, да го отмени изцяло или частично или да отхвърли оспорането.
Правни и фактически обстоятелства:
1. Таксата за битови отпадъци се заплаща за услугите по събирането и извозването им от имотите, както и за услугите по обезвреждането им в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване.
2. ЗМДТ дели имотите на два вида: имоти, намиращи се извън районите, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци и имоти, намиращи се в районите, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци.
3. Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от Столична община (наричана Наредбата), доразвива диференцирането на имотите в зависимост от допълнителни критерии.
а) имотите биват застроени и незастроени, в зависимост от това дали върху тях има реализиран строеж по смисъла на Закона за устройство на територията;
б) имотите биват жилищни и нежилищни, в зависимост от това, дали се използват за жилищни нужди;
в) имотите биват на предприятия и на граждани, в зависимост от това дали притежателят на вещното право върху тях е юридическо или физическо лице.
4. Субекти на таксата за битови отпадъци са както гражданите, така и предприятията. Наредбата установява различен режим относно условията и процедурите за освобождаване, намаляване или ограничаване размера на таксата за битови отпадъци, в зависимост от това дали субекта е физическо или юридическо лице, облагодетелстващ физическите лица.
5. Правен режим относно таксата за битови отпадъци за предприятията:
а) Таксата за битови отпадъци за нежилищни имоти на предприятията се определя:
- според количеството на битовите отпадъци съобразно вида и броя на съдовете за съхраняването им и честотата на сметоизвозване;
- чрез пряко договаряне;
- пропорционално в промили.
За определяне на такса за битови отпадъци за нежилищни имоти на предприятията, според количеството битови отпадъци, съобразно вида и броя на съдовете за съхраняването им и честота на сметоизвозване, предприятията подават в срок от 1 октомври до 30 ноември на предходната година до кмета на Столична община чрез дирекция "Регулиране на търговската дейност" декларация по образец в два екземпляра за вида и броя на съдовете за съхраняване на битови отпадъци, които ще се използват през годината.Таксата за битови отпадъци за един съд включва цената на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване и обезвреждане в депа или други съоръжения на битовите отпадъци. Предприятията заплащат и такса за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в размер 3 промила върху отчетната стойност на имотите.
За определяне на такса за битови отпадъци за нежилищни имоти на предприятията чрез пряко договаряне с фирми, извър?ващи услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, предприятията подават в срок от 1 октомври до 30 ноември на предходната година молба по образец до кмета на Столична община чрез дирекция "Регулиране на търговската дейност". При предсрочно прекратяване на договора предприятията, ползващи услугата, уведомяват в седемдневен срок кмета на Столична община чрез дирекция "Регулиране на търговската дейност" и от началото на месеца, следващ прекратяването на договора, дължат такса за битови отпадъци в размер на 12 промила от отчетната стойност на имотите.
?звън горните случаи, такса за битови отпадъци на нежилищни имоти на предприятията се определя пропорционално в размер на 12 промила върху отчетната стойност на имотите.
б) Таксата за битови отпадъци за жилищни имоти на предприятията се определя пропорционално в промили в размер на 2 промила върху данъчната оценка на имотите.
в) За имоти на предприятията, попадащи извън границите на организирано сметосъбиране и сметоизвозване се събира такса за обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в размер пропорционален в промили на отчетната стойност на имотите на предприятията.
г) Не се събира такса за услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, ако предприятията декларират писмено с декларация по образец, че няма да се ползват от услугата през цялата година.Декларацията се подава в отделите "Местни данъци и такси" на дирекция "Приходи и администриране на местни данъци и такси" по местонахождение на имота. Декларацията се подава в срок от 1 ноември до 31 декември на предходната година.
6. За новопридобити имоти такса за битови отпадъци се събира от началото на месеца, следващ придобиването на имота.За новопостроени сгради или части от сгради се дължи такса от началото на месеца, следващ месеца, през който са завър?ени или е започнало ползването им. За тези обстоятелства собствениците, съответно ползвателите, подават декларация по образец в съответните отдели "Местни данъци и такси" на дирекция "Приходи и администриране на местни данъци и такси" - Столична община по местонахождение на имота.
Практически разре?ения.
1. Предприятието може да подаде декларация, с която удостоверява, че няма да се ползва от услугата по сметосъбирането и сметоизвозването през цялата година, тъй като имотът не се използва през цялата година. В този случай такса за услугата по сметосъбиране и сметоизвозване не се събира, но се събира такса за обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване.
2. Предприятието, което упражнява вещно право върху недвижим имот, който не генерира битови отпадъци, се освобождава от заплащане на таксата за услугите по събирането и извозването на битовите отпадъци, но не и от таксите за обезвреждането на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места.
3. Ако предприятието желае да се ползва от услугите на организираното сметосъбиране и сметоизвозване, то може да ограничи разходите по таксата за битови отпадъци чрез намаляване на количеството им. Тъй като количеството отпадъци се измерва съобразно вида и броя на съдовете за съхраняването им и честотата на сметоизвозване, ограничаването може да се извър?и чрез:
- по-малко обемни съдове за битови отпадъци;
- по-малко на брой съдове за битови отпадъци;
- по-малка честота на сметоизвозване.
Това ограничаване е допустимо само за нежилищни имоти на предприятия, като не се отнася за жилищните имоти и за имотите, чиито собственици или ползватели са граждани.
4. Ако предприятието желае да се ползва от услугите на организираното сметосъбиране и сметоизвозване, то може да намали разходите чрез пряко договаряне с фирми извър?ващи тази услуга. Прякото договаряне е допустимо само за нежилищни имоти на предприятия, като не се отнася за жилищните имоти и за имотите, чиито собственици или ползватели са граждани.
Предприятието, дори и при сключен договор чрез пряко договаряне с фирма, дължи такса за обезвреждане на битови отпадъци в депа или други съоръжения и за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в общ размер 7,8 промила, пропорционален на отчетната стойност на имотите.
Фирмите-концесионери нямат право да извър?ват на територията на Столична община услуги по сметосъбиране и сметоизвозване по договори с предприятия с цени, по-ниски от тези, определени в концесионните договори, т.е. възможно е прякото договаряне да не доведе до намаляване на разходите за такса смет.
5. Ако предприятието желае да се ползва от услугите на организираното сметосъбиране и сметоизвозване, то може да разсрочи или отсрочи заплащането на таксата за битови отпадъци, като в зависимост от сумата, която трябва да заплати, компетентните органи за следните:
- Кметът на Столичната община. Той издава разре?ение за разсрочване или отсрочване на задължения за местни такси в размер до 30 000 лв. и при условие, че разсрочване или отсрочване се иска до една година от датата на издаване на разре?ението.
- Столичният общински съвет.Той издава разре?ение за отсрочване или разсрочване на задължения за местни такси над 30 000 лв. или за срок, по-голям от една година.
6. От разгледаните дотук хипотези на практически разре?ения можем да направим извода, че такса за битови отпадъци се дължи в ограничен размер при наличието на следните алтернативно предвидени предпоставки:
- при подаване на декларация, че няма да се използва имота. В този случай предприятието се освобождава от такса за услугата по сметосъбиране и сметоизвозване;
- когато имотът не генерира битови отпадъци. В този случай предприятието се освобождава от такса за услугата по сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци;
- когато се ползват по-малко на брой и по-малки като обем съдове за битови отпадъци при по-малка честота на сметоизвозване;
- чрез пряко договаряне с фирми извър?ващи услуга по сметосъбиране и сметоизвозване и постигане на благоприятни условия в тази връзка.
7. Съдебната практика е константна по основните въпроси във връзка с условията за освобождаването, ограничаването или намаляването на таксата за битови отпадъци.
Тя приема, че такса за битови отпадъци не се дължи, ако общината не предоставя реално услугите по чл. 62 от ЗМДТ. Случаите, в които тези услуги не се предоставят за иброени изрично в чл. 71 от ЗМДТ. Спорен е въпросът за териториалния обхват на услугите. Тук практиката на ВАС приема две становища.
7.1. Според първото, което е значително по – ?ироко разпространено, територията на предоставяне на услугите обхаваща само района около имота.
а) Често в районите извън териториите на организирано сметосъбиране и сметоизвозване не се предоставят услугите по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и по обезвреждане на отпадъците в депа или други съоръжения. Това е така, тъй като в районите извън териториите на организирано сметосъбиране и сметоизвозване, често няма територии за обществено ползване и депа за обезвреждане на битовите отпадъци. В тежест на общината е задължението да докаже, че на тези територии реално се предоставят услугите по чл. 62. от ЗМДТ.
б) Услугите по чл. 62 на ЗМДТ не се предоставят и в друга хипотеза. Дори и имотът да попада в район на организирано сметосъбиране и сметоизвозване, ако са налице условията на чл. 71 от ЗМДТ, такса за битови отпадъци не се събира. Тази хипотеза може да се реализира чрез сключване на договор с фирма, която предоставя услугите по чл. 62 от ЗМДТ, като за да имаме намаляване на разходите във връзка с битовите отпадъци, условията на договора трябва да са по - благоприятни от условията предоставяни чрез одобрената план-сметка от общината. В Наредбата е казано, че чрез пряко договаряне с фирма, длъжникът се освобождава само от заплащане на услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, но съдебната практика на ВАС приема, че ако длъжник успее да докаже, непредоставянето на услугите по чл. 62 от ЗМДТ от общината (поради причина, че тя се предоставя от фирмата например), той се освобождава от заплащането им.
7.2. Според второто становище, което е значително по – тясно разпространено, територията на предоставяне на услугите обхваща територията на цялото населено място.Двете хипотези, при които не се предоставят услугите по чл. 62 от ЗМДТ, са аналогични на тези от предното становище.
7.3. Съдебната практика на ВАС е категорична по въпроса за определяне на таксата според количеството на битовите отпадъци съобразно вида и броя на съдовете за съхраняването им и честотата на сметоизвозване. Дори и когато длъжникът е подал декларация за вида и броя на съдовете за съхраняване на битови отпадъци, които ще се използват през годината, цената на услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места, остава константна. Това е така, тъй като тя не се влияе от количеството на отпадъците, а е в размер 3 промила от отчетната стойност на имотите, който размер се кумулира в общата такса. Длъжникът не може да влияе върху цената на услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и единственият способ за намялава на таксата е чрез декларарирането на по – малко количество битови отпадъци, което се отразява в цената на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци и по обезвреждането им в депа или други съоръжения.